人民網(wǎng)澳門11月13日電（記者毛磊）“澳門回歸20年來，中央政府全面貫徹落實一國兩制、澳人治澳、高度自治方針，嚴格依據(jù)憲法和澳門特區(qū)基本法開展涉及澳門特區(qū)的外交條約法律工作，指導協(xié)助澳門特區(qū)構建國際法律合作網(wǎng)絡�！蓖饨徊織l約法律司司長賈桂德11月13日接受記者采訪時如是說。

賈桂德在介紹回歸20年來澳門對外法律事務的實踐及成績時表示：

——多邊公約適用于澳門特區(qū)以及履約工作。澳門回歸前，中央政府通過外交行動和法律行動處理了158項多邊公約適用于澳門的問題。澳門回歸后，中央政府先后就近600項多邊公約（含修正案、議定書）是否適用于澳門特區(qū)征詢了特區(qū)政府意見，其中400余項多邊公約已在澳門特區(qū)適用。此外，中央政府高度重視并積極指導協(xié)助澳門特區(qū)做好多邊公約履約工作。

——授權或協(xié)助澳門特區(qū)對外簽署雙邊協(xié)定。經中央政府授權，澳門特區(qū)已正式對外簽署投資保護協(xié)定2項，民航協(xié)定12項及其修訂案5項，稅收信息交換協(xié)定16項及其諒解備忘錄2項，避免雙重征稅協(xié)定4項及其修訂議定書1項、司法協(xié)助協(xié)定10項。

——協(xié)助和授權澳門特區(qū)對外開展司法執(zhí)法合作。在多邊公約方面，通過回歸前采取外交行動和法律行動以及回歸后辦理多邊公約適澳手續(xù)等方式，將《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等重要國際公約適用于澳門。在雙邊協(xié)定方面，回歸以來，授權澳門特區(qū)與外國談判32項司法協(xié)助協(xié)定、簽署10項司法協(xié)助協(xié)定。

——指導和協(xié)助澳門特區(qū)參加國際組織和國際會議�；貧w以來，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)加入的國際組織已由回歸前的51個增至120個。此外，特區(qū)政府官員以中國代表團成員身份參加國際會議或活動近300次，澳門特區(qū)以“中國澳門”名義單獨參加與特區(qū)有關的國際會議1500余次，申辦各類國際會議和國際活動達80余次。

——支持澳門特區(qū)加強國際法能力建設。回歸以來，中央政府積極支持澳門特區(qū)加強國際法能力建設。2003年開始，外交部已成功舉辦20屆特區(qū)公務員國際法培訓班，1100余名公務員參訓。自2012年起，外交部還每年與澳門高校合辦“國際法進校園”活動，邀請外交部專家及國內學者主講，闡釋國際法熱點問題，激發(fā)青年學子學習國際法、報效國家的熱情，迄今已舉辦8期，效果顯著。

在談到這方面的經驗和體會時，賈桂德認為，經過20年的實踐和探索，在中央政府與澳門特區(qū)政府共同努力下，指導協(xié)助特區(qū)構建國際法律合作網(wǎng)絡工作形成了很多好的經驗和做法，取得了有目共睹的成績。

——全面準確貫徹“一國兩制”和基本法是根本前提。習近平主席指出，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。特區(qū)構建國際法律合作網(wǎng)絡必須深刻領會“一國兩制”和基本法的要義和精髓，在處理重大復雜的法律問題時要從大局出發(fā)，維護好國家主權、安全和特區(qū)繁榮穩(wěn)定。

——緊密貼合澳門特區(qū)需求是基本出發(fā)點�；貧w以來，中央政府堅持問題導向和需求導向，積極從外交條約法律角度為特區(qū)出謀劃策。例如通過提升特區(qū)與相關國家司法執(zhí)法合作互信水平妥善解決部分外籍人員在特區(qū)違法犯罪突出的問題等。

——不斷推動體制機制創(chuàng)新是重要保障�；貧w以來，中央政府積極探索體制機制創(chuàng)新，推動相關工作更加順暢規(guī)范有序。例如自2004年起，外交部條法司與澳門特區(qū)政府行政法務司建立涉澳條約法律工作年度磋商機制。此外，中央政府會同港澳特區(qū)就《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊公約履約工作建立協(xié)調機制。

在展望未來工作時，賈桂德表示，剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會強調，“一國兩制”是黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。

下一步，我們要以習近平總書記關于港澳工作的重要論述和十九屆四中全會的精神為指導，進一步做好涉澳外交條約法律，指導和協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡。

——要繼續(xù)堅定不移支持澳門特區(qū)開展對外交往，助力中國特色大國外交。我們要從國家外交全局角度運籌好澳門特區(qū)對外交往，主動發(fā)掘“國家所需、澳門所長”，從條約法律方面促進特區(qū)進一步擴展對外交往，協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡，提升澳門在國家對外開放中的地位與功能，把澳門特區(qū)打造成國家改革開放的雙向橋頭堡，在中國特色大國外交中發(fā)揮更大的作用。

——要繼續(xù)堅持底線思維，防范外部風險，排除外部干擾。當今世界國際競爭博弈加劇，“一國兩制”面臨復雜嚴峻的外部環(huán)境和風險。澳門特區(qū)有愛國愛澳、包容共濟、務實進取的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要傳承發(fā)揚好“澳門精神”，進一步增強憂患意識，堅持底線思維，警惕外部勢力以法律為幌子、行干預施壓的圖謀，落實好維護國家主權、安全和發(fā)展利益的憲制責任，為特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定保駕護航。

——要繼續(xù)加強研究，創(chuàng)新完善與基本法實施相配套的機制體制。隨著涉澳外交條約法律工作的內涵和外延不斷拓展，我們要更好地確保澳門外事領域的中央全面管治權在特區(qū)有效落地，深入研究探索如何更好履行憲法和基本法賦予的各項權利和義務。要進一步研究基本法中尚未被“激活”或未使用過的涉外條款，為“一國兩制”積累新經驗、新做法。同時，要繼續(xù)講好“澳門故事”，推動國際社會充分認可“一國兩制”的國際法創(chuàng)新實踐，避免誤解和歪曲。（完）

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